智慧交通行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智慧交通文爭 2021-08-05 03:06 來源：智研咨詢

一、行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

智慧交通行業(yè)主管部門是中華人民共和國交通運(yùn)輸部和中華人民共和國工業(yè)和信息化部。

交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)優(yōu)化交通運(yùn)輸整體布局和組合，形成通暢、便捷、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，擬訂并組織實(shí)施交通行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。

工信部的主要職責(zé)包括研究擬定國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；擬定本行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行政規(guī)章并組織實(shí)施；組織制訂本行業(yè)的技術(shù)政策、技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)全國軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)并管理全國軟件企業(yè)認(rèn)定工作；統(tǒng)籌推進(jìn)國家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題等。

（2）行業(yè)自律組織

智慧交通行業(yè)自律規(guī)范與管理職能由中國公路學(xué)會(huì)、中國智慧交通協(xié)會(huì)、中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，協(xié)會(huì)職能如下：

智慧交通行業(yè)自律組織

行業(yè)協(xié)會(huì)	自律規(guī)范與管理職能
中國公路學(xué)會(huì)	負(fù)責(zé)開展公路交通科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、科技合作；編輯、出版公路交通科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、技術(shù)和科普書刊，普及公路科技知識(shí)等；
中國智能交通協(xié)會(huì)	負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場研究、對(duì)會(huì)員企業(yè)的公共服務(wù)、行業(yè)自律管理以及代表會(huì)員企業(yè)向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與意見；組織培訓(xùn)、咨詢，促進(jìn)企業(yè)合作；組織開展智能交通領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與交流等。
中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)	積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的政策、舉辦中國國際軟件博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)及市場研究、咨詢?cè)u(píng)估、對(duì)會(huì)員企業(yè)的公共服務(wù)、行業(yè)自律管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、做好軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、培育優(yōu)秀軟件品牌、舉辦軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨企業(yè)創(chuàng)新高峰會(huì)等。
中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)	制定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件、對(duì)企業(yè)綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和促進(jìn)電子信息行業(yè)自律、協(xié)助和支持政府開展行業(yè)管理工作、開展國際交流與合作、促進(jìn)電子信息行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、協(xié)助和支撐政府開展行業(yè)管理工作、維護(hù)行業(yè)利益等。
中國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)	負(fù)責(zé)共同促進(jìn)電子信息科學(xué)技術(shù)人才的成長和提高，維護(hù)電子信息科技工作者的合法利益。為中國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公司提供學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等。

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二、行業(yè)主要法律法規(guī)和相關(guān)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

智慧交通行業(yè)主要法律法規(guī)

序號(hào)	法律法規(guī)	制定單位	實(shí)施時(shí)間
1	《ETC車道顯示全程通行費(fèi)金額技術(shù)方案》	交通運(yùn)輸部	2020年
2	《全國高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》	交通運(yùn)輸部	2019年
3	《高速公路ETC門架系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備檢測規(guī)程》	交通運(yùn)輸部	2019年
4	《高速公路復(fù)合通行卡（CPC）技術(shù)要求》	交通運(yùn)輸部	2019年
5	《高速公路ETC門架系統(tǒng)技術(shù)要求》	交通運(yùn)輸部	2019年
6	《電子收費(fèi)單片式車載單元（OBU）技術(shù)要求》	交通運(yùn)輸部	2019年
7	《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》	交通運(yùn)輸部	2019年
8	《電子收費(fèi)專用短程通信物理層》（GB/T20851.1-2019）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2019年
9	《電子收費(fèi)專用短程通信數(shù)據(jù)鏈路層》（GB/T20851.2-2019）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2019年
10	《電子收費(fèi)專用短程通信應(yīng)用層》（GB/T20851.3-2019）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2019年
11	《電子收費(fèi)專用短程通信設(shè)備應(yīng)用》（GB/T20851.4-2019）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2019年
12	《電子收費(fèi)專用短程通信物理層主要參數(shù)測試方法》（GB/T20851.5-2019）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2019年
13	《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》	工信部	2018年
14	《關(guān)于改革調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄及實(shí)施方式的公告》	市場監(jiān)管總局、國家認(rèn)監(jiān)委	2018年
15	《取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)技術(shù)方案》	交通運(yùn)輸部	2018年
16	《高速公路省界虛擬站技術(shù)要求（試行）》	交通運(yùn)輸部	2018年
17	《高速公路通行費(fèi)快速計(jì)算參考指南（試行）》	交通運(yùn)輸部	2018年
18	《中華人民共和國電信條例》第二次修訂	國務(wù)院	2016年
19	《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》	科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局	2016年
20	《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)多義性路徑識(shí)別技術(shù)要求》	交通運(yùn)輸部	2015年
21	《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)多義性路徑識(shí)別技術(shù)要求》（交通運(yùn)輸部2015年第40號(hào)公告）	交通運(yùn)輸部公告	2015年
22	《電子收費(fèi)集成電路(IC)卡讀寫器技術(shù)要求》（GB/T31441-2015）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2015年
23	《電子收費(fèi)CPU卡數(shù)據(jù)格式和技術(shù)要求》（GB/T31442-2015）	國家標(biāo)準(zhǔn)	2015年

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（2）行業(yè)相關(guān)政策

智慧交通行業(yè)相關(guān)政策

序號(hào)	政策名稱	發(fā)布單位	時(shí)間	主要內(nèi)容
1	關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見	交通運(yùn)輸部	2020.08	深化高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用，推進(jìn)車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。推動(dòng)公路感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。應(yīng)用智能視頻分析等技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺(tái)。
2	智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略	國家發(fā)改委等11個(gè)部委	2020.02	提出展望：2035到2050年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強(qiáng)國愿景逐步實(shí)現(xiàn)，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。
3	推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2025年）	交通運(yùn)輸部	2019.12	以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展為切入點(diǎn)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、安全可控、多方參與的原則，聚焦基礎(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展“五大行動(dòng)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，有效構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。
4	全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工作實(shí)施方案	交通運(yùn)輸部	2019.11	到2020年底，基本建成全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)部級(jí)視頻云平臺(tái)并全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)省級(jí)視頻云平臺(tái)建設(shè)并發(fā)揮路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度功能，基本實(shí)現(xiàn)全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施全網(wǎng)聯(lián)通和視頻資源實(shí)時(shí)在線共享。
5	《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》	中共中央、國務(wù)院	2019.09	大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。
6	《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》	國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部	2019.05	到2019年12月底，全國ETC用戶數(shù)量突破1.8億，高速公路收費(fèi)站ETC全覆蓋，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。
7	《大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》	交通運(yùn)輸部	2019.05	2019年年底，各省(區(qū)、市)汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達(dá)到90%以上，從2019年7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。
8	《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》	國務(wù)院辦公廳	2019.05	（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案。拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。加快現(xiàn)有車輛免費(fèi)安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請(qǐng)批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。升級(jí)優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動(dòng)ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。
9	《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求和道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》	工業(yè)和信息化部	2019.02	對(duì)于選裝ETC裝置的車輛，應(yīng)按照GB/T38444-2019《不停車收費(fèi)系統(tǒng)車載電子單元》進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)檢測。自2020年7月1日起，新申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。
10	《關(guān)于開展取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作的通知》	國務(wù)院辦公廳	2018.09	交通運(yùn)輸部辦公廳正式將山東、江蘇作為全國取消高速公路省界收費(fèi)站工作的試點(diǎn)省份，明確要求在2018年底前取消山東、江蘇之間所有高速公路省界收費(fèi)站。
11	《智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（2017-2020年）》	交通運(yùn)輸部	2018.01	建設(shè)完善城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)。深入實(shí)施城市公交智能化應(yīng)用示范工程，充分利用社會(huì)資源和企業(yè)力量，推動(dòng)具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)行狀況監(jiān)測、分析和預(yù)判，定期發(fā)布重點(diǎn)城市公共交通發(fā)展指數(shù)。到2020年，國家公交都市創(chuàng)建城市全面建成城市公共交通智能系統(tǒng)。
12	《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》	國家發(fā)改委	2017.08	推動(dòng)政務(wù)信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段，構(gòu)建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。
13	《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》	國務(wù)院	2017.02	將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營運(yùn)行智能化。
14	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》	國務(wù)院	2016.12	規(guī)劃提出：1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。2、信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。3、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。4、電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。5、社會(huì)信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。6、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。
15	《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳	2016.07	要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。
16	《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》	交通運(yùn)輸部	2016.07	全面推進(jìn)公交都市建設(shè)；深化城市公交行業(yè)體制機(jī)構(gòu)改革；全面提升城市公交服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統(tǒng)。
17	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	中共中央	2016.03	加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益。
18	《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》	國務(wù)院	2015.07	《意見》指出政府部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。
19	《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》	交通運(yùn)輸部	2015.03	對(duì)綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革提出具體要求。指出智慧交通是交通領(lǐng)域深化政府體制改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府、全面提升政府有效治理能力、主動(dòng)順應(yīng)新興信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)的重要手段。