2020年中國水土流失治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及水利工程建設(shè)中水土流失治理對策分析[圖]

管小紅 2020-12-08 06:41 來源：智研咨詢

一、水土流失治理的基本概況

水土流失是指由于自然或人為因素的影響、雨水不能就地消納、順勢下流、沖刷土壤，造成水分和土壤同時流失的現(xiàn)象。主要原因是地面坡度大、土地利用不當(dāng)、地面植被遭破壞、耕作技術(shù)不合理、土質(zhì)松散、濫伐森林、過度放牧等。水土流失的危害主要表現(xiàn)在：土壤耕作層被侵蝕、破壞，使土地肥力日趨衰竭;淤塞河流、渠道、水庫，降低水利工程效益，甚至導(dǎo)致水旱災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn);水土流失對山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及下游河道帶來嚴(yán)重威脅。

水土流失主要原因及危害主要表現(xiàn)

資料來源：智研咨詢整理

治理水土流失，是指按照水土流失規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全的需要，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置預(yù)防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治體系，實(shí)現(xiàn)對流域（或區(qū)域）水土資源及其他自然資源的保護(hù)、改良與合理利用的活動。它包括預(yù)防、管護(hù)、治理三方面內(nèi)容。

水土流失治理包括的三方面內(nèi)容

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水利工程時間長、資金投入多，對工程的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等要求高。此外，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞，迫使大多數(shù)地區(qū)處需要進(jìn)行水土保護(hù)，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)該做好相對的水土保持工作，在保持經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展情況下，為人民提供更加穩(wěn)定的居住環(huán)境。

水土流失的主要特點(diǎn)

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二、水土流失治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、相關(guān)政策法規(guī)

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面廣量大。據(jù)第一次全國水利普查成果，我國現(xiàn)有水土流失面積294.91萬平方公里。嚴(yán)重的水土流失，是我國生態(tài)惡化的集中反映，威脅國家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山地和丘陵區(qū)，影響全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，相繼出臺了相關(guān)政策文件和法規(guī)，為水土流失治理提供了強(qiáng)有力的支撐。

水土流失治理相關(guān)政策法規(guī)

日期	頒布部門	行業(yè)政策法規(guī)	概述
2015年	國務(wù)院	《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》	為全面推進(jìn)新時期我國水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，在系統(tǒng)總結(jié)國水土保持經(jīng)驗和成效、深入分析水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門組織編制的規(guī)劃。
2017年	國家發(fā)展改革委、水利部	《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設(shè)方案》	坡耕地是我國水土流失的重要策源地，也是目前廣大山丘區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)用地。大量的坡耕地導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，破壞耕地資源，降低土地生產(chǎn)力，危及國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全，制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，近日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合編制印發(fā)了《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設(shè)方案》（以下簡稱《專項方案》）。
2018年	水利部辦公廳	《2018年水土保持工作要點(diǎn)》	為深入貫徹中央和水利部黨組決策部署，全面落實(shí)全國水利廳局長會議和全國水土保持工作視頻會議要求，扎實(shí)做好2018年度水土保持各項工作。
2019年	水利部	《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》	近年來，各級水行政主管部門認(rèn)真依法履職，推動水土保持監(jiān)督管理各項工作取得明顯成效。進(jìn)入新時代，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。
2020年	水利部辦公廳	《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水土保持工作要點(diǎn)的通知》	深入貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，全面落實(shí)全國水利工作會議精神，扎實(shí)做好2020年度水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板工作。

資料來源：智研咨詢整理

2、水土流失治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

因水土流失，全國年均損失耕地100萬畝，黃土高原嚴(yán)重區(qū)每年流失表土1厘米以上，東北黑土地變薄，一些地方的黑土層流失殆盡。嚴(yán)重的水土流失，威脅國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全。防洪工程是我國重要水利建設(shè)基礎(chǔ)工程，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國加快了農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水土保持和重大水利工程建設(shè)。特別是自1989年我國爆發(fā)特大洪水以來，我國加快了防洪工程投資建設(shè)。

2019年中國防洪工程投資額及占水利建設(shè)投資額均呈上升趨勢，2019年中國水利建設(shè)總投資額7260億元，防洪工程投資額2439億元，防洪工程投資額占水利建設(shè)總投資額的33.60%。

2007-2019年中國防洪工程投資額及占水利建設(shè)投資額比重情況（單位：億元、%）

資料來源：水利部、智研咨詢整理

相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國水土流失治理行業(yè)市場研究分析及投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》

從水庫和樞紐建設(shè)情況來看，隨著我國大型水利工程的實(shí)施，我國水庫數(shù)量不斷上升，特別是2013年，中國水庫建設(shè)數(shù)量增長明顯，達(dá)到97721座；至2019年中國水庫建設(shè)數(shù)量98112座，比上年減少710座。

2010-2019年中國水庫建設(shè)數(shù)量及增長

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

2019年中國水庫建設(shè)數(shù)量98112座，其中：大型水庫744座；中型水庫3978座；小型水庫93390座。

2010-2019年中國大中小水庫建設(shè)數(shù)量情況（單位：座）

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

堤防方面，近年來我國建成的江河堤防長度不斷增長，2018年全國已經(jīng)建設(shè)堤防長度31.2萬公里；2019年全國已經(jīng)建設(shè)堤防長度32萬公里，比上年增加0.8萬公里。

2010-2019年中國堤防長度及增長走勢

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

從堤防保護(hù)面積方面來看，2000-2010年中國堤防保護(hù)面積增長明顯，2015年有所下降，堤防保護(hù)面積40844千公頃；2018年、2019年中國堤防保護(hù)面積分別為41409千公頃、41903千公頃。

2010-2019年中國堤防保護(hù)面積及增長走勢

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

我國通過嚴(yán)格控制人為新增水土流失、分區(qū)施策推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)了水土流失治理面積呈增長趨勢，2019年中國水土流失治理面積137325千公頃，比上年增加5793千公頃。

2010-2019年中國水土流失治理面積及增長走勢

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

三、2020年我國水利工程建設(shè)中水土流失治理對策

目前資源跟環(huán)境中的矛盾愈加突出，水土流失問題嚴(yán)重，具有時間集中，破壞強(qiáng)度較大和后續(xù)維護(hù)困難等特點(diǎn)，但隨著我國防洪/抗洪能力不斷提升，預(yù)計2020年洪澇災(zāi)害程度不會超越98年。不管是從洪澇發(fā)展區(qū)域還是防洪提升能力來看，預(yù)計近年的洪澇災(zāi)害都難以超越98年。

2020年洪澇災(zāi)害程度分析

資料來源：智研咨詢整理

水土保持是水利工程管理中的重要部分，管理人員在保證水利工程質(zhì)量的前提下，維持水土的穩(wěn)定性，降低工程建設(shè)對環(huán)境的破壞力；在水利工程建設(shè)過程中，使水土保持治理措施與水利工程建設(shè)滿足“三同時”原則，全力做好水土保持工作，在保持經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展情況下，為人民提供更加穩(wěn)定的居住環(huán)境，推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。同時接受政府和人民的監(jiān)督，綜合治理的手段，防止水土流失不斷改善生產(chǎn)條件，達(dá)到生態(tài)的穩(wěn)定性。

水利工程建設(shè)中水土流失治理對策