紡織行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

紡織文爭 2021-09-02 04:51 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門及自律性組織

紡織行業(yè)由國家發(fā)改委和商務部進行宏觀管理，行業(yè)主管部門為工業(yè)和信息化部。上述監(jiān)管部門的主要職責為制定產(chǎn)業(yè)政策、提出中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和指導性意見等，行業(yè)內(nèi)企業(yè)則基于市場化的方式進行業(yè)務開發(fā)和拓展。行業(yè)的自律性組織主要為中國針織工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會及其成員單位中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會與中國服裝協(xié)會、中國紡織品進出口商會。

行業(yè)主管部門及自律性組織

管理機構(gòu)	主要職責
國家發(fā)改委	負責產(chǎn)業(yè)政策的制定，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施行業(yè)管理，參與行業(yè)體制改革、技術(shù)進步和技術(shù)改造、質(zhì)量管理等工作。
工業(yè)和信息化部	我國紡織服裝行業(yè)的政府管理部門，下設“消費品工業(yè)司”管理紡織服裝行業(yè)的具體工作，負責制定與組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測分析行業(yè)運行動態(tài)、統(tǒng)計發(fā)布行業(yè)相關信息，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議等。
商務部	國內(nèi)紡織服裝行業(yè)進出口業(yè)務、特許經(jīng)營業(yè)務的主管部門，擬訂國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，起草國內(nèi)外貿(mào)易、外商投資、對外援助、對外投資和對外經(jīng)濟合作的法律法規(guī)草案及制定部門規(guī)章，提出我國經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)之間及其與國際經(jīng)貿(mào)條約、協(xié)定之間的銜接意見，研究經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展趨勢和流通體制改革并提出建議。
中國針織工業(yè)協(xié)會	國內(nèi)針織品及內(nèi)衣行業(yè)的自律性組織，以推動行業(yè)發(fā)展為宗旨，為政府、行業(yè)、社會提供各項相關服務，主要包括規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)及企業(yè)利益；研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場趨勢，參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向政府提出政策和立法建議；參與國家行業(yè)標準的制定、修訂和實施；向企業(yè)提供包括技術(shù)、產(chǎn)品、市場等在內(nèi)的各項信息與咨詢服務等。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)利益；向企業(yè)提供信息、咨詢服務；綜合協(xié)調(diào)紡織各行業(yè)之間經(jīng)濟技術(shù)關系，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作；組織開展行業(yè)對外技術(shù)經(jīng)濟協(xié)作與交流等。
中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會	負責產(chǎn)業(yè)及市場研究，主持同業(yè)開展協(xié)作和咨詢服務，推動行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓市場能力；負責行業(yè)自律管理并代表會員企業(yè)向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議及意見等。
中國服裝協(xié)會	負責協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理，協(xié)調(diào)成員單位之間以及成員與政府部門之間的溝通交流，維護行業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益，在技術(shù)、產(chǎn)品、市場、信息、培訓等方面為成員單位提供服務，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
中國紡織品進出口商會	維護行業(yè)和會員企業(yè)的利益，促進中國紡織服裝進出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。一方面，積極幫助企業(yè)解決對外貿(mào)易中的問題，盡量完善各種功能機構(gòu)，維護行業(yè)和企業(yè)的利益；另一方面，努力完成政府主管部門委托的各項工作，為政府的政策決策提供建議和參考。促進我國服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及服裝行業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

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2、行業(yè)主要政策、行業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范

近年來，政府部門不斷出臺相關的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及扶持政策，國家的鼓勵和支持有利于行業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	發(fā)布機構(gòu)	發(fā)布/修訂時間
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》	全國人民代表大會常務委員會	2004年
《零售商供應商公平交易管理辦法》	商務部、發(fā)展改革委等	2006年
《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》	國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局3等	2010年
《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》	中華人民共和國商務部	2011年
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》	全國人民代表大會常務委員會	2013年
《中華人民共和國環(huán)境保護法》	全國人民代表大會常務委員會	2014年
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》	全國人民代表大會常務委員會	2018年
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》	全國人民代表大會常務委員會	2018年
《中華人民共和國商標法》	全國人民代表大會常務委員會	2019年
《中華人民共和國反不正當競爭法》	全國人民代表大會常務委員會	2019年

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（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

序號	主要政策	發(fā)布時間	發(fā)布部門	主要內(nèi)容
1	《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》	2009年	國務院	提出“穩(wěn)定國內(nèi)外市場、提高自主創(chuàng)新能力、加快實施技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局、完善公共服務體系、加快自主品牌建設、提升企業(yè)競爭實力”等八項主要任務，并明確“加大對紡織企業(yè)的金融支持”。
2	《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》	2009年	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務部等部委	提出支持自主品牌服裝、家紡企業(yè)提高研發(fā)設計能力，建立公共研發(fā)設計平臺，在信息、人才等方面向企業(yè)提供幫助，提高企業(yè)的核心競爭力。
3	《關于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》	2010年	工業(yè)和信息化部	明確紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展重點，東部地區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，推進中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設。東部中心城市重點發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設計、品牌營銷、市場推廣等生產(chǎn)性服務業(yè)和紡織總部基地，培育建設全球或區(qū)域性紡織服裝時尚創(chuàng)意中心、營銷中心、貿(mào)易中心、品牌中心和購物（消費）中心，以貿(mào)易、商業(yè)流通帶動周邊地區(qū)和全行業(yè)的生產(chǎn)制造。
4	《紡織工業(yè)“十二五”科技進步綱要》	2010年	中國紡織工業(yè)協(xié)會	提出“十二五”期間，要“加強服裝家紡文化等重點領域的基礎理論和前沿技術(shù)研究”，“加強服裝、家紡文化及品牌發(fā)展課題研究”，“推廣綠色環(huán)保家紡新產(chǎn)品加工技術(shù)”，“提高紡織面料、服裝、家紡產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新水平，促進產(chǎn)業(yè)科技成果向市場開拓能力和品牌價值轉(zhuǎn)化”。
5	《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》	2012年	工業(yè)和信息化部	提出“以服裝和家紡行業(yè)為重點實施品牌建設工程。制定我國服裝家紡品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌企業(yè)統(tǒng)計、跟蹤、評價體系，建立我國紡織服裝品牌數(shù)據(jù)庫。按照‘公開、公平、公正’原則，開展品牌企業(yè)評價工作，重點跟蹤和培育創(chuàng)新能力強、市場覆蓋面廣、市場占有率高、企業(yè)盈利能力強的100家左右服裝家紡品牌企業(yè)。加快推進我國服裝家紡品牌國際化進程，爭取盡快形成一批國際化服裝家紡品牌”，并明確指出“優(yōu)先支持新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、產(chǎn)業(yè)用紡織品、品牌服裝和家用紡織品企業(yè)上市融資，積極支持企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌運作能力”。
6	《建設紡織強國綱要（2011-2020）》	2012年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	提出“服裝、家紡、針織、面料等產(chǎn)品品牌發(fā)展日趨成熟，在建立市場信譽、提升品牌價值等方面取得顯著進步，紡織工業(yè)從加工制造向自主品牌創(chuàng)建提升”，要“創(chuàng)建品牌新優(yōu)勢”。
7	中國制造2025	2015年	國務院	明確提出“推進信息化與工業(yè)化深度融合”和“全面推行綠色制造”的工作任務和重點，“加快紡織等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造”，“促進紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展”。紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型行業(yè)以及傳統(tǒng)制造行業(yè)的一個重要門類，將面臨向綠色制造和智能制造的深度轉(zhuǎn)型。
8	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	2016年	全國人民代表大會	提出以輕紡等行業(yè)為重點，采用境外投資等方式，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。建立產(chǎn)能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要求加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易。促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。
9	《家用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》	2016年	中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會	明確“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想與主要目標，確定“建設新家紡，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“倡導新生活，改善供給提升服務”、“構(gòu)建新格局，優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展”、“立足新高度，打造品牌促進升級”、“發(fā)展新經(jīng)濟，資源節(jié)約綠色環(huán)保”等主要任務，提出相應措施與建議。
10	《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》	2016年	工業(yè)和信息化部	《規(guī)劃》從提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、大力實施“三品”戰(zhàn)略、推進紡織智能制造、加快綠色發(fā)展進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升企業(yè)綜合實力等方面提出了具體要求。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增速保持在6%-7%；紡織品服裝出口占全球市場份額保持基本穩(wěn)定；紡織行業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長15%，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長8%；紡織工業(yè)增長方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
11	《紡織工業(yè)“十三五”科技進步綱要》	2016年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	明確“十三五”期間，紡織工業(yè)科技進步的主要發(fā)展目標：紡織信息化水平進一步提高，建立智能化紡紗、長絲、印染、針織、非織造布、服裝和家紡示范生產(chǎn)線；主要企業(yè)具備較強的自主創(chuàng)新能力，大中型企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.0%；擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，授權(quán)發(fā)明專利年增15%等。
12	《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》	2017年	國務院辦公廳	提出推進紡織等行業(yè)供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術(shù)和裝備的應用，提高敏捷制造能力。
13	《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》	2018年	中共中央、國務院	強調(diào)順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。
14	《中共中央國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》	2019年	國務院	明確提出“加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。增強貿(mào)易創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用”。
15	《關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》	2020年	國務院	一是創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國際市場布局；二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局；三是加強分類指導，優(yōu)化經(jīng)營主體；四是創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)；五是創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式；六是創(chuàng)新運營方式，推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設；七是創(chuàng)新服務模式，推進貿(mào)易促進平臺建設；八是創(chuàng)新服務渠道，推進國際營銷體系建設；九是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動能，促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。
16	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	2021年	全國人民代表大會	完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進平臺、國際營銷服務網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實施貿(mào)易投資融合工程。