聚醚行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

聚醚文爭 2022-02-10 10:30 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

聚醚行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》的標準，隸屬于“制造業(yè)”（代碼：C）-“化學原料和化學制品制造業(yè)”（代碼：C26）。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

聚醚行業(yè)已形成市場化的競爭格局，行業(yè)主要采用將國家行政指導和行業(yè)協(xié)會自律管理相結合的方式構建管理體系。

國家發(fā)展和改革委員會為行業(yè)的宏觀管理職能部門，主要負責產(chǎn)業(yè)政策制定，指導行業(yè)結構調整、行業(yè)體制改革、新建項目與技術改造等工作；工業(yè)和信息化部為行業(yè)的行政主管部門，主要負責擬訂并組織實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準等；國家市場監(jiān)督管理總局負責行業(yè)技術質量標準的制定，依法監(jiān)管生產(chǎn)和銷售，規(guī)范市場行為；國家應急管理部負責對行業(yè)安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理；國家生態(tài)環(huán)境部負責對行業(yè)的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，預防和控制化工類行業(yè)的環(huán)境污染和破壞行為。

中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會為行業(yè)的自律性組織，主要負責制定聚氨酯相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟技術政策、行業(yè)技術標準（國家標準）等方面向政府部門提出建議，組織企業(yè)之間的橫向聯(lián)系、協(xié)作，組織行業(yè)信息交流和技術交流活動，積極發(fā)展與國外同行業(yè)組織的業(yè)務聯(lián)系，開展經(jīng)濟技術等方面的合作與交流活動等工作。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)遵循的主要法律法規(guī)

主要法律法規(guī)

序號	主要政策法規(guī)	發(fā)布單位	實施/修訂日期
1	《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》	國務院	2011年1月8日
2	《危險化學品登記管理辦法》	國家安監(jiān)總局	2012年8月1日
3	《危險化學品安全管理條例》	國務院	2013年12月7日
4	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	全國人大常委會	2015年1月1日
5	《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》	國家安監(jiān)總局	2015年7月1日
6	《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》	國家安監(jiān)總局	2015年7月1日
7	《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》	國家安監(jiān)總局	2015年7月1日
8	《危險化學品安全使用許可證實施辦法》	國家安監(jiān)總局	2017年3月6日
9	《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》	全國人大常委會	2018年12月29日
10	《中華人民共和國職業(yè)病防治法》	全國人大常委會	2018年12月29日
11	《職業(yè)健康檢查管理辦法》	國家衛(wèi)健委	2019年2月28日
12	《中華人民共和國消防法》	全國人大常委會	2021年4月29日
13	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》	全國人大常委會	2021年9月1日

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（2）行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策

聚醚是聚氨酯材料產(chǎn)業(yè)化應用中的主要原料，與聚氨酯行業(yè)的發(fā)展高度相關。根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，聚氨酯材料及原料制造（3.3.2）被列為新材料產(chǎn)業(yè)。近年來，國家相繼出臺多項政策以支持聚氨酯及其相關新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體如下：

行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)政策

序號	文件名稱	相關內容	頒布機構	時間
1	《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)綱要（2006-2020年）》	指出要重點研究開發(fā)滿足國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高性能復合材料及大型、超大型復合結構部件的制備技術，高性能工程塑料，輕質高強金屬和無機非金屬結構材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細化工及催化、分離材料，輕紡材料及應用技術，具有環(huán)保和健康功能的綠色材料。	國務院	2006年
2	《中國制造2025》	瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。該文件提出加快制造業(yè)綠色改造升級，將功能性高分子材料列為發(fā)展重點。	國務院	2015年
3	《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	明確了八項主要任務，即實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、發(fā)展化工新材料、促進兩化深度融合、強化?；钒踩芾怼⒁?guī)范化工園區(qū)建設、推進重大項目建設、擴大國際合作，并以十項重大工程（重點領域）作為規(guī)劃實施的抓手。	工業(yè)和信息化部	2016年
4	《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》	貫徹實施《中國制造2025》，深入推進石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，加強科技創(chuàng)新，完善行業(yè)綠色標準，建立綠色發(fā)展長效機制，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。	國家發(fā)改委	2017年
5	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	本分類規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括新材料產(chǎn)業(yè)等9大領域。聚醚多元醇（PPG）作為重點產(chǎn)品列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類。	國家統(tǒng)計局	2018年
6	《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	涉及聚氨酯行業(yè)的內容包括三個方面：環(huán)氧丙烷（PO）等原料生產(chǎn)、新型聚氨酯產(chǎn)品的研發(fā)和應用。該文件將引領聚氨酯行業(yè)轉型升級以及淘汰落后產(chǎn)能。	國家發(fā)改委	2019年
7	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。	全國人大	2021年
8	《石油和化學工業(yè)“十四五”科技發(fā)展指南》	在精細與專用化學品領域，以解決催化技術、過程強化技術、兩化融合技術等制約我國精細化工行業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術為突破口，提升精細化工行業(yè)的整體技術水平。	中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會	2021年

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本文采編：CY353