聚醚行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

聚醚文爭(zhēng) 2022-02-10 10:30 來(lái)源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

聚醚行業(yè)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》的標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于“制造業(yè)”（代碼：C）-“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”（代碼：C26）。

（二）行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

聚醚行業(yè)已形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局，行業(yè)主要采用將國(guó)家行政指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的方式構(gòu)建管理體系。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為行業(yè)的宏觀管理職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策制定，指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)體制改革、新建項(xiàng)目與技術(shù)改造等工作；工業(yè)和信息化部為行業(yè)的行政主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，依法監(jiān)管生產(chǎn)和銷售，規(guī)范市場(chǎng)行為；國(guó)家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；國(guó)家生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，預(yù)防和控制化工類行業(yè)的環(huán)境污染和破壞行為。

中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)的自律性組織，主要負(fù)責(zé)制定聚氨酯相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）等方面向政府部門(mén)提出建議，組織企業(yè)之間的橫向聯(lián)系、協(xié)作，組織行業(yè)信息交流和技術(shù)交流活動(dòng)，積極發(fā)展與國(guó)外同行業(yè)組織的業(yè)務(wù)聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作與交流活動(dòng)等工作。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)遵循的主要法律法規(guī)

主要法律法規(guī)

序號(hào)	主要政策法規(guī)	發(fā)布單位	實(shí)施/修訂日期
1	《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》	國(guó)務(wù)院	2011年1月8日
2	《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》	國(guó)家安監(jiān)總局	2012年8月1日
3	《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》	國(guó)務(wù)院	2013年12月7日
4	《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》	全國(guó)人大常委會(huì)	2015年1月1日
5	《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》	國(guó)家安監(jiān)總局	2015年7月1日
6	《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》	國(guó)家安監(jiān)總局	2015年7月1日
7	《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》	國(guó)家安監(jiān)總局	2015年7月1日
8	《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》	國(guó)家安監(jiān)總局	2017年3月6日
9	《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》	全國(guó)人大常委會(huì)	2018年12月29日
10	《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》	全國(guó)人大常委會(huì)	2018年12月29日
11	《職業(yè)健康檢查管理辦法》	國(guó)家衛(wèi)健委	2019年2月28日
12	《中華人民共和國(guó)消防法》	全國(guó)人大常委會(huì)	2021年4月29日
13	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》	全國(guó)人大常委會(huì)	2021年9月1日

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（2）行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

聚醚是聚氨酯材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的主要原料，與聚氨酯行業(yè)的發(fā)展高度相關(guān)。根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，聚氨酯材料及原料制造（3.3.2）被列為新材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策以支持聚氨酯及其相關(guān)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體如下：

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	文件名稱	相關(guān)內(nèi)容	頒布機(jī)構(gòu)	時(shí)間
1	《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)綱要（2006-2020年）》	指出要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高性能復(fù)合材料及大型、超大型復(fù)合結(jié)構(gòu)部件的制備技術(shù)，高性能工程塑料，輕質(zhì)高強(qiáng)金屬和無(wú)機(jī)非金屬結(jié)構(gòu)材料，高純材料，稀土材料，石油化工、精細(xì)化工及催化、分離材料，輕紡材料及應(yīng)用技術(shù)，具有環(huán)保和健康功能的綠色材料。	國(guó)務(wù)院	2006年
2	《中國(guó)制造2025》	瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。該文件提出加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，將功能性高分子材料列為發(fā)展重點(diǎn)。	國(guó)務(wù)院	2015年
3	《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	明確了八項(xiàng)主要任務(wù)，即實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展化工新材料、促進(jìn)兩化深度融合、強(qiáng)化?；钒踩芾?、規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)際合作，并以十項(xiàng)重大工程（重點(diǎn)領(lǐng)域）作為規(guī)劃實(shí)施的抓手。	工業(yè)和信息化部	2016年
4	《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	貫徹實(shí)施《中國(guó)制造2025》，深入推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。	國(guó)家發(fā)改委	2017年
5	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	本分類規(guī)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括新材料產(chǎn)業(yè)等9大領(lǐng)域。聚醚多元醇（PPG）作為重點(diǎn)產(chǎn)品列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類。	國(guó)家統(tǒng)計(jì)局	2018年
6	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	涉及聚氨酯行業(yè)的內(nèi)容包括三個(gè)方面：環(huán)氧丙烷（PO）等原料生產(chǎn)、新型聚氨酯產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。該文件將引領(lǐng)聚氨酯行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及淘汰落后產(chǎn)能。	國(guó)家發(fā)改委	2019年
7	《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》	聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。	全國(guó)人大	2021年
8	《石油和化學(xué)工業(yè)“十四五”科技發(fā)展指南》	在精細(xì)與專用化學(xué)品領(lǐng)域，以解決催化技術(shù)、過(guò)程強(qiáng)化技術(shù)、兩化融合技術(shù)等制約我國(guó)精細(xì)化工行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)為突破口，提升精細(xì)化工行業(yè)的整體技術(shù)水平。	中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)	2021年

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