數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

數(shù)字創(chuàng)意文爭 2021-08-18 01:54 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“I65軟件和信息技術服務業(yè)”；根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于 “I65軟件和信息技術服務業(yè)”大類下的“I657數(shù)字內(nèi)容服務”；根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》隸屬于“8數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。

（二）所屬行業(yè)的行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關的主管部門主要為文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及住房和城鄉(xiāng)建設部。
文化和旅游部的主要職責是擬訂文化藝術方針政策，起草文化藝術法律法規(guī)草案；擬訂文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。

國家發(fā)改委主要管理職責是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控；按規(guī)定權限審核重大建設項目；推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)基地建設等相關工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要職責包含組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發(fā)布工程建設全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準；指導全國建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬訂勘察設計、實施、建設監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導實施，擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；研究擬訂城市建設的政策、規(guī)劃并指導實施等。

中國展覽館協(xié)會和地方性數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性組織對行業(yè)進行自律管理。中國展覽館協(xié)會是全國性展覽行業(yè)組織，主要負責組織不同主題的論壇活動，提供政府與業(yè)界信息與交流的平臺；促進展覽業(yè)的改革發(fā)展，推進展覽行業(yè)經(jīng)營機制轉換，提高展覽行業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益等。

行業(yè)是市場化程度較高的行業(yè)，政府部門僅對本行業(yè)實行行業(yè)宏觀管理，業(yè)內(nèi)企業(yè)完全按照市場化方式運營。

2、行業(yè)主要政策和法律法規(guī)

（1）主要行業(yè)政策

主要行業(yè)政策

序號	發(fā)布時間	發(fā)布單位	政策名稱	相關內(nèi)容
1	2020年	文化和旅游部	《關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》	支持文化文物單位與融媒體平臺、數(shù)字文化企業(yè)合作，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式，打造一批博物館、美術館數(shù)字化展示示范項目，開展虛擬講解、藝術普及和交互體驗等數(shù)字化服務，提升美育的普及性、便捷性。支持展品數(shù)字化采集、圖像呈現(xiàn)、信息共享、按需傳播、智慧服務等云展覽共性、關鍵技術研究與應用。
2	2020年	中央文改領導小組	《關于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設工作通知》	以旅游景區(qū)、游樂園、城市廣場等為目標，建設具有一定空間規(guī)模的文化體驗園，把地域文化、紅色文化從博物館和紀念館“活化”到文化體驗園，促進文化和旅游深度融合；以城市購物中心、中小學幼兒園、公共文化機構、城市社區(qū)等為目標，建設技術含量高、傳播力強的文化體驗館，使其成為愛國主義教育、文化傳承傳播、大眾學習鑒賞的重要場所，推動紅色文化、傳統(tǒng)文化進社區(qū)、進校園、進商場。
3	2020年	國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部	《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》	鼓勵數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等領域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費活力。建設一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加強數(shù)字內(nèi)容供給和技術裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營銷、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。
4	2020年	廣東省工業(yè)和信息化廳、中共廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳、廣東省廣播電視局、廣東省體育局	《廣東省培育數(shù)字創(chuàng)意戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》	推動數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游會展、生活健康等各領域的融合滲透，鼓勵跨行業(yè)跨領域合作，提高產(chǎn)品附加值。在生產(chǎn)制造領域，發(fā)展基于精品IP形象授權的品牌塑造和服裝、玩具等衍生品制造。在文化教育領域，開發(fā)推廣數(shù)字化文博系統(tǒng)、數(shù)字文化產(chǎn)品、數(shù)字教育產(chǎn)品，推動文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用。在旅游會展領域，發(fā)展主題公園、虛擬展示等新模式，推動“線上數(shù)字經(jīng)濟+線下實體會展”融合轉型。
5	2019年	科技部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、財政部、文化和旅游部、廣播電視總局	《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》	到2025年，基本形成覆蓋重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)文化和科技深度融合。并從加強文化共性關鍵技術研發(fā)、加強文化大數(shù)據(jù)體系建設、促進內(nèi)容生產(chǎn)和傳播手段現(xiàn)代化等八個方面提出文化和科技深度融合的重點任務。
6	2019年	廣東省委宣傳部、廣東省文化和旅游廳	《廣東省關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》	大力發(fā)展創(chuàng)意設計服務業(yè)，推動文化創(chuàng)意與建筑設計相結合；推動文化企業(yè)整合各類優(yōu)質(zhì)文化資源，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，在內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計服務等領域打造一批具有全國競爭力的文化企業(yè)
7	2018年	廣州市人民政府辦公廳	《關于加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》	積極申請本市加入聯(lián)合國全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡城市之“設計之都”。推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務、廣告服務等文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展；支持處于成長期、發(fā)展前景廣闊的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市，打造若干在各自領域具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。
8	2017年	文化部	《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	加快發(fā)展以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。提升動漫、游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長點；鼓勵文化與建筑、地產(chǎn)等行業(yè)結合，以文化創(chuàng)意為引領，加強文化傳承與創(chuàng)新，建設有文化內(nèi)涵的特色城鎮(zhèn)，提升城市公共空間、文化街區(qū)、藝術園區(qū)等人文空間規(guī)劃設計品質(zhì)。
9	2017年	文化部	《關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》	優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結構，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵、技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量；依托文化文物單位館藏文化資源開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，提高博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數(shù)字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗應用，帶動公共文化資源和數(shù)字技術融合發(fā)展。
10	2016年	工信部	《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	加快發(fā)展面向移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務、社交網(wǎng)絡服務、數(shù)字內(nèi)容服務以及智能應用、虛擬現(xiàn)實等新型在線運營服務。加快培育面向數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領域的技術服務平臺和解決方案。
11	2016年	國務院	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	將數(shù)字創(chuàng)意列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出以數(shù)字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到8萬億元。
12	2015年	國務院	《關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》	促進展覽業(yè)改革發(fā)展，關鍵要堅持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，培育壯大市場主體，加快展覽業(yè)轉型升級，努力推動我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強國發(fā)展，更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。到2020年，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
13	2014年	國務院	《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》	統(tǒng)籌各類資源，加強協(xié)調(diào)配合，著力推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務、廣告服務等文化創(chuàng)意和設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領域融合發(fā)展。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設計內(nèi)涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。加強科技與文化的結合，促進創(chuàng)意和設計產(chǎn)品服務的生產(chǎn)、交易和成果轉化，創(chuàng)造具有中國特色的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實現(xiàn)文化價值與實用價值的有機統(tǒng)一。
14	2014年	文化部	《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》	加快發(fā)展演出、娛樂、動漫、游戲、數(shù)字文化等產(chǎn)品市場，有序發(fā)展產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場；制定出臺推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套政策措施及推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，制定深化文化金融合作、扶持小微文化企業(yè)的專項政策，研究拉動文化消費的政策措施，加快完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。
15	2012年	科技部、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署	《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》	加強文化創(chuàng)意設計與展示自主核心技術和裝備研發(fā)，形成整體技術集成解決方案；研究文化科技與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集成技術，增加相關產(chǎn)業(yè)文化科技含量，促進創(chuàng)新文化建設；結合國家公共文化服務體系建設，加強農(nóng)家書屋、文化館、圖書館、博物館、科技館等文化公共服務平臺的網(wǎng)絡化和數(shù)字化建設；依托國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等，建立一批各具特色的國家級文化和科技融合示范基地；把文化科技重大項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，予以持續(xù)穩(wěn)定支持，支持開展文化科技創(chuàng)新。
16	2011年	中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議	《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》	努力建設社會主義文化強國，要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，要構建公共文化服務體系；加強博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設。
17	2011年	文化部	《關于推進文化企業(yè)境內(nèi)上市有關工作的通知》	各級文化行政部門要充分認識借助資本市場發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，積極轉變管理方式和服務方式，鼓勵文化企業(yè)探索利用多層次、多渠道的融資手段，引導有條件的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)通過公開發(fā)行股票直接融資，進一步完善文化市場主體。
18	2009年	國務院	《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》	以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目；開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
19	2009年	文化部	《文化部關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》	藝術創(chuàng)意和設計是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點。要大力發(fā)展平面設計、外觀設計、工藝美術設計、雕塑設計、服裝設計及展覽設計，提升設計創(chuàng)意能力和水平。

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（2）主要法律法規(guī)

主要法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)名稱	生效/修訂時間	相關內(nèi)容
1	《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）	2004年2月1日	健全和完善了建設工程安全生產(chǎn)的法律體系，規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產(chǎn)行為，明確了對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門及其職責。
2	《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第653號）	2014年7月29日	嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
3	《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）	2015年1月1日	明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)各序列、類別、等級的資質(zhì)標準，規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑活動監(jiān)管，保證建設工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)科學發(fā)展。
4	《中華人民共和國招標投標法》（主席令第86號）	2017年12月28日	規(guī)范了招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關系的法律法規(guī)。
5	《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第45號）	2018年12月22日	明確了住建部負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請與許可、延續(xù)與變更、監(jiān)督管理、法律責任等作出規(guī)定，加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設工程質(zhì)量安全。
6	《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第714號）	2019年4月23日	規(guī)范境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
7	《中華人民共和國建筑法》（主席令第29號）	2019年4月23日	規(guī)定了建筑工程招投標、建筑工程質(zhì)量與安全管理、工程項目建設程序及建筑工程許可制度、工程監(jiān)理制度等。