2020年中國建設項目環(huán)評審批流程、相關政策、審查與監(jiān)督財政支出及預算分析[圖]

環(huán)評管小紅 2021-02-05 06:09 來源：智研咨詢

1、建設項目環(huán)評的內容及審批流程

建設項目環(huán)評就是我國對領域內建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質量評價的一種行政審批程序。從廣義上說，建設項目環(huán)境評價是對擬建項目環(huán)境系統(tǒng)狀況的價值評定、判斷和提出對策。

環(huán)境影響評價的內容

資料來源：智研咨詢整理

建設項目環(huán)境質量評價實質上是對環(huán)境質量優(yōu)與劣的評定過程，該過程包括環(huán)境評價因子的確定、環(huán)境監(jiān)測、評價標準、評價方法、環(huán)境識別，因此環(huán)境質量評價的正確性體現在上述5個環(huán)節(jié)的科學性與客觀性。常用的方法有數理統(tǒng)計方法和環(huán)境指數方法兩種。

建設項目環(huán)評審批流程圖

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2、行業(yè)相關政策

在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應該是預防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預防手段。
國家制定了一系列相關政策，對建設項目環(huán)評進行大力扶持，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

建設項目環(huán)評行業(yè)相關政策

日期	頒布部門	行業(yè)相關政策	概述
2013年	環(huán)境保護部	《關于落實“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革切實加強環(huán)評管理的通知》	加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理、規(guī)范環(huán)評行為，是保障環(huán)評制度有效執(zhí)行的重要手段，是維護廣大人民群眾環(huán)境權益的必然要求，是深化環(huán)評審批制度改革和轉變政府職能的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變的決策部署，切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作，進一步強化建設項目全過程監(jiān)管
2018年	環(huán)境保護部	關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見	根據黨中央、國務院簡政放權、轉變政府職能改革的有關要求，各級環(huán)保部門持續(xù)推進環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，各項工作取得積極進展。但是，一些地方觀念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現象；一些地方編造數據、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現;一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強。為切實保障環(huán)評制度效力，現就強化建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，提出本實施意見。
2018年	中共中央辦公廳	《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》	為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的要求，實現人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。
2019年	生態(tài)環(huán)境部	審議并原則通過《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》	制定《辦法》是落實環(huán)境影響評價法有關規(guī)定、加強事中事后監(jiān)管的必然要求，是貫徹中國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神的具體舉措，是落實國辦《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》的實踐探索，也是環(huán)評管理特別是環(huán)境影響報告書（表）編制單位管理方式的重大變革，對規(guī)范建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制行為，加強監(jiān)督管理，保障環(huán)境影響評價工作質量，維護環(huán)境影響評價技術服務市場秩序，具有重要意義。
2020年	生態(tài)環(huán)境部	《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》	為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，確保完成全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃以及污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。
2020年	生態(tài)環(huán)境部	《關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(環(huán)環(huán)評〔2020〕49號)》	為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力，推進綠色發(fā)展
2020年	生態(tài)環(huán)境部	《環(huán)評審批正面清單》和《監(jiān)督執(zhí)法正面清單》	積極支持相關行業(yè)企業(yè)復工復產。統(tǒng)籌推進疫情防控、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關系，把握總體平衡。

資料來源：智研咨詢整理

3、公共財政支出

智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國環(huán)評產業(yè)發(fā)展動態(tài)及投資策略研究報告》顯示：環(huán)評審批是環(huán)保部門依職權作出的具有高度科技專業(yè)性的行政行為，2019年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督公共財政支出5.69億元，同比增長37.44%。

2014-2019年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督公共財政支出

資料來源：財政部、智研咨詢整理

從中央本級公共財政支出來看，2019年中央本級公共財政支出預算0.04億元，實際支出0.04億元；2020年中央本級公共財政支出預算0.02億元。

2014-2020年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督中央本級公共財政支出預算

年份	建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督中央本級公共財政支出預算：億元	建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督中央本級公共財政支出：億元
2014年	0.84	0.83
2015年	0.84	0.84
2016年	2.35	1.79
2017年	0.01	-0.02
2018年	0.02	-0.21
2019年	0.04	0.04
2020年	0.02	-

資料來源：財政部、智研咨詢整理

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部數據顯示：2019年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督預算收入2547.31萬元，一般公共預算撥款（預算收入）297.31萬元；2020年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督預算收入3361.4萬元，一般公共預算撥款（預算收入）176.4萬元。

2014-2020年中國建設項目環(huán)評審查與監(jiān)督預算收入及一般公共預算撥款（預算收入）