智研精品報(bào)告

2019年中國(guó)可再生能源發(fā)展基金支出及執(zhí)行情況[圖]

可再生能源管小紅 2020-01-03 05:24 來源：智研咨詢

2019年開始，光伏和風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目即將大規(guī)模啟動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步和供需格局改善帶動(dòng)行業(yè)盈利恢復(fù)；垃圾分類、生活垃圾收費(fèi)制度入法等事項(xiàng)的持續(xù)推進(jìn)將推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)鏈及估值體系重塑，綜合來看可再生能源行業(yè)景氣度正持續(xù)上升，同時(shí)也迎來了風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的變革時(shí)期。在此背景下詳細(xì)梳理了可再生能源發(fā)展基金成立的前世今生，回顧政策和補(bǔ)貼在可再生能源發(fā)展過程所起到的作用，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

政策和補(bǔ)貼支持推動(dòng)可再生能源發(fā)展

受到能源資源稟賦的影響（富煤貧油少氣），我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在過去幾十年間始終維持著"一煤獨(dú)大"的局面；而隨著污染問題的日益嚴(yán)重、以及高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的漸行漸近，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展可再生能源成為我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的重中之重。我國(guó)的可再生能源發(fā)展起步是晚于世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的，1986年5月我國(guó)的第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成馬蘭灣建成投運(yùn)（安裝3臺(tái)Vestas的V15-55kW風(fēng)力發(fā)電機(jī)，在未采用固定上網(wǎng)電價(jià)的情況下，1986年5月-1993年11月8日的實(shí)際運(yùn)行利潤(rùn)為3.37萬元），也標(biāo)志著我國(guó)可再生能源開發(fā)建設(shè)的大幕就此拉開。

特許權(quán)招標(biāo)是可再生能源發(fā)展過程中的重要舉措。為了更進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，發(fā)改委于2003年組織了第一批全國(guó)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，由政府對(duì)一個(gè)或一組風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，由參與競(jìng)標(biāo)的各發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)決定該項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，再由中標(biāo)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同保障電力銷售和上網(wǎng)電價(jià)（風(fēng)電機(jī)組在累計(jì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)3萬小時(shí)前，執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格；3萬小時(shí)后，執(zhí)行電力市場(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)）。

從2003年到2007年國(guó)家共組織了5批特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，有效促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。特許權(quán)招標(biāo)在以下兩個(gè)方面起到了至關(guān)重要的作用：

一是顯著加快風(fēng)電大規(guī)模投資趨勢(shì)。5批特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)項(xiàng)目共15個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)3000MW，帶動(dòng)我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量從2003年的500MW增長(zhǎng)8倍至2007年底的4200MW（2008年進(jìn)一步至8400MW），特許權(quán)招標(biāo)在進(jìn)一步激發(fā)風(fēng)電投資熱情的同時(shí)，也推動(dòng)了風(fēng)電大基地建設(shè)的步伐。

二是對(duì)未來合理制定上網(wǎng)電價(jià)發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。特許權(quán)招標(biāo)高度契合2002年電力體制改革中"競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"的原則，不僅利用市場(chǎng)化手段較好的完成了價(jià)格發(fā)現(xiàn)任務(wù)，同時(shí)也為未來國(guó)家制定合理的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)發(fā)揮了較好的借鑒和指導(dǎo)作用。值得注意的是，五批招標(biāo)過程中，政府通過及時(shí)靈活的調(diào)整招標(biāo)要求，從前兩批的最低電價(jià)者中標(biāo)，到第五批的接近平均價(jià)格者中標(biāo)（為緩解低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶項(xiàng)目、違背市場(chǎng)化原則局面），同一地區(qū)的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，體現(xiàn)出了國(guó)家意在通過更合理更有效的市場(chǎng)化手段為下一步風(fēng)電核準(zhǔn)電價(jià)的制定打好基礎(chǔ)。

光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)于2009年開始，2010年結(jié)束，兩批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目總裝機(jī)容量800MW，帶動(dòng)我國(guó)光伏裝機(jī)容量從2008年的140MW提升至2010年的800MW；但是，由于2011年"雙反"導(dǎo)致我國(guó)光伏發(fā)電制造業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重遏制，國(guó)家出臺(tái)了大量補(bǔ)貼和支持政策發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)，制定了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（1.15元/千瓦時(shí)[2012年前建成]、1元/千瓦時(shí)[2012年后建成]）。光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目在一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但是并未充分的起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。

隨著垃圾焚燒產(chǎn)能的快速釋放（運(yùn)營(yíng)+在建+籌建已超80萬噸/日，超過“十三五”規(guī)劃要求的59.14萬噸/日），以及可再生能源基金的入不敷出（根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測(cè)算，2018年底可再生能源補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)達(dá)到2000億元），國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼態(tài)度正逐步轉(zhuǎn)變。除了持續(xù)下調(diào)風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以外，財(cái)政部對(duì)可再生能源發(fā)展基金中的生物質(zhì)能支出（包括垃圾焚燒）持收緊態(tài)度，2019年的補(bǔ)貼預(yù)算為62億元，僅為2018年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的40%，完全無法覆蓋已有的垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；此外，在可再生能源補(bǔ)貼基金持續(xù)入不敷出的情況下，電價(jià)補(bǔ)貼可能持續(xù)拖欠；而且第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄遲遲未推出，上述情況進(jìn)一步增加了當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)于可再生能源基金補(bǔ)貼（國(guó)補(bǔ)）退坡的擔(dān)憂。

2014-2019年中國(guó)可再生能源發(fā)展基金支出預(yù)算（億元）