對各類市場主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

    8日召開的國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。專家表示，條例圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，具有重要意義。

    對各類市場主體一視同仁

    “對所有市場主體一定要平等對待，一碗水端平。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，政府不得為增進自身利益而偏愛某些企業(yè)或剝奪、限制其他企業(yè)的合法權益，既不能在投資者所有制性質上有所偏袒，也不能在貧富企業(yè)間、大小企業(yè)間、內資與外資企業(yè)間、本地與外地企業(yè)間有所歧視。

    劉俊海說，打造穩(wěn)定透明公平、可預期的法治化營商環(huán)境，一是良法，因此條例的出臺具有重要意義。二是善治，推進營商環(huán)境治理的現代化。條例提出五大舉措，如簡政放權、保護市場主體權益、嚴格責任追究等，既是對已有成功經驗的全面總結，也有對市場主體合理期待的回應。

    劉俊海說，當前，我國營商環(huán)境的國際排名不斷提升，但是和社會期待還有差距。營商環(huán)境是由一系列具體的、可度量的指標組成，條例的舉措必須落到實處。“徒法不足以自行”，要讓企業(yè)從設立到清算退出市場，從公司治理到股東保護，每一個環(huán)節(jié)與節(jié)點都有法可依。

    條例內容緊扣改革前沿

    “在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的背景下，條例的出臺具有很強的現實意義，也具有很強的必要性。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。

    肖江平說，條例涵蓋“市場主體”“市場環(huán)境”“政務服務”“監(jiān)管執(zhí)法”“法律保障”幾個方面，內容充實、全面，提及的許多問題直擊要害、緊扣改革前沿，足見全面實施“放管服”改革，深入優(yōu)化營商環(huán)境的決心之堅、力度之大。

    “整個條例可以濃縮成幾個關鍵詞：依法、公平、限權、護權。”肖江平說。依法，即沒有明確的法律依據，不得為減損市場主體權利的行為；公平，即市場監(jiān)管和財政補貼、稅收優(yōu)惠等政府干預、促進措施，應當公平對待所有市場主體。更加全面深入地貫徹公平競爭審查制度；限權，即依法規(guī)范或限制公共權力，將權力關進制度的籠子。限權還要延伸到政府工作人員，延伸到公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務機構；護權，這是條例各價值取向的核心，即通過各種路徑，保護、維護市場主體的合法權益和利益。

    給投資者吃上定心丸

    條例提出，加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業(yè)經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。

    劉俊海說，“有恒產者有恒心”，前提是有恒法。以國務院行政法規(guī)的形式出現，有助于夯實產權保護的根基，發(fā)揮制度引領作用。保護市場主體的權益，也包括投資者、股東，企業(yè)家、公司董事、高管、職業(yè)經理人等。通過加強產權人保護，弘揚企業(yè)家精神，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感。

    劉俊海說，全面深化改革，關鍵是理順政府和市場的關系、政府跟企業(yè)的關系、市場跟企業(yè)的關系。什么情況下政府要有所擔當，什么時候靠無形之手，條例進一步明確了監(jiān)管的執(zhí)法機制，市場失靈的時候，監(jiān)管者要有所擔當、有所作為。

    “當前，全社會對條例非常關注。哪里投資環(huán)境好，哪里就是投資的熱土。”劉俊海說，要看到條例對于促進投資、吸引外資的積極作用，這將給投資者吃上定心丸。在當前經濟下行壓力加大，外部經濟環(huán)境不確定性增加的背景下，條例的出臺不僅具有重大的現實意義，也具有深遠的歷史意義。