《關(guān)于新形勢(shì)下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》解讀

    一、重要性和緊迫性

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作。2016年12月，習(xí)近平總書記提出“打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條”的要求，明確指出“構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給不充分、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、基礎(chǔ)信息獲取不便利、服務(wù)平臺(tái)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題日益凸顯。因此，圍繞我國(guó)社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的現(xiàn)實(shí)需求，以問題為導(dǎo)向，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心等信息化支撐，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才隊(duì)伍智力支持，努力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播效能，對(duì)于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、主要內(nèi)容

    《若干意見》共四部分，包括總體要求、建立健全便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的支撐保障、組織實(shí)施，共十八條內(nèi)容。

    第一部分總體要求。分為“指導(dǎo)思想”、“基本原則”和“總體目標(biāo)”。

    “指導(dǎo)思想”明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共體系是“以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、區(qū)域或?qū)I(yè)性公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)為骨干、社會(huì)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)體系。明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的宗旨是便民利民，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)、整合公共資源拓展服務(wù)渠道是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的主要方式和工作抓手。

    “基本原則”從明確責(zé)任、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)主體以及基本要求等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。明確責(zé)任方面，堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”，做到全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)均等化。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌全國(guó)，做好頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)籌本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)。分級(jí)分類指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、部際合作的公共性機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行。建設(shè)重點(diǎn)方面，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵”。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享、基本檢索分析工具有效供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)、重要節(jié)點(diǎn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面著力，滿足社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)日益增長(zhǎng)的旺盛需求。建設(shè)主體方面，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元參與”。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)服務(wù)工作，支持和引導(dǎo)科研院所、高等院校等各類社會(huì)資源向社會(huì)提供公益性或者低成本信息服務(wù)?；疽蠓矫?，遵循“互聯(lián)互通、開放共享”。實(shí)現(xiàn)各服務(wù)主體以及數(shù)據(jù)庫(kù)間的互聯(lián)互通、開放共享，形成一張信息和服務(wù)順暢流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系最大社會(huì)效益。

    “總體目標(biāo)”從2022年和2025年兩個(gè)階段規(guī)劃了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃目標(biāo)相呼應(yīng)。

    第二部分關(guān)于建立健全便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。該部分是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，是《若干意見》核心內(nèi)容。一是發(fā)揮職能主導(dǎo)作用，加快建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的主干網(wǎng)絡(luò)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用。二是強(qiáng)化部際合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)向高校、科研院所、圖情機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域信息服務(wù)體系共建共享。四是加強(qiáng)信息傳播利用及信息資源管理的統(tǒng)籌工作，推進(jìn)信息傳播利用工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能。五是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，加快建立體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制、服務(wù)協(xié)作機(jī)制和成果共享機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化。

    《若干意見》中主干網(wǎng)絡(luò)是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)的從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，承擔(dān)提供基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和所在區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的主責(zé)，輻射支撐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是體系建設(shè)的重點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)之外的高校、科研院所、圖情機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，承擔(dān)提供特定領(lǐng)域或特定行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的職責(zé)，聯(lián)接依托主干網(wǎng)絡(luò)，是體系建設(shè)的服務(wù)終端。依托國(guó)家、省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)主干網(wǎng)絡(luò)，輻射各層各類社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建立體化、多層級(jí)的公共服務(wù)體系。

    第三部分強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的支撐保障。首先明確了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的信息化支撐，以及大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)的功能定位和建設(shè)路徑。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心定位于知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源的匯集中樞和傳輸樞紐，既是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)和各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)支撐。作為全量數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，匯聚商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國(guó)際交換數(shù)據(jù)和部委共享數(shù)據(jù)等，與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等互聯(lián)互通，做到專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有，相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)資源和服務(wù)碎片化、分散化問題，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、權(quán)威性、共享性和安全性，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，是全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)的核心和樞紐，具有總平臺(tái)的色彩，主要由業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)三個(gè)板塊組成，以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，聚焦充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn),落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的要求，為政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供便利高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，其主要目的是解決公眾普遍需求。

    此外，就加強(qiáng)特色化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)、中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)、信息公共服務(wù)人才培養(yǎng)、信息服務(wù)國(guó)際合作等方面提出了具體意見。一是對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬單位、地方特色化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)、各知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)等作為體系重要節(jié)點(diǎn)，提出了具體要求。二是鼓勵(lì)支持各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)。三是支持各地建立部門間合作機(jī)制，針對(duì)中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、幫扶等公共服務(wù)。四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才隊(duì)伍。五是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)國(guó)際合作，建立完善信息國(guó)際交流機(jī)制，不斷擴(kuò)大技術(shù)與創(chuàng)新支持中心建設(shè)規(guī)模數(shù)量等。

    第四部分組織實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌者、建設(shè)者、推動(dòng)者的責(zé)任。二是加大政策支持，各地要積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，加大財(cái)政投入。三是加強(qiáng)效能評(píng)估，逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

    三、下一步工作

    認(rèn)真做好《若干意見》的宣傳和解讀工作，積極推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)好《若干意見》，早日在全國(guó)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)體系，為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是著力在推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)平臺(tái)和各類專題數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通、開放共享。二是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大支持指導(dǎo)力度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)整體能力。三是加大整合社會(huì)資源力度，不斷拓寬信息公共服務(wù)渠道和領(lǐng)域，豐富公共服務(wù)內(nèi)容。四是盡快發(fā)布信息公共服務(wù)工作指引，明確信息服務(wù)體系節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)職責(zé)任務(wù)，努力提高服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量。